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市财政局党组副书记 周元才

主持人：听众朋友们好，大家好，欢迎收听枣阳人民广播电台的“党风政风热线”节目！今天我们演播室参加“党风政风热线”直播节目的嘉宾是市财政局党组副书记周元才同志，周书记，您好。

周元才：听众朋友们好，主持人好。非常感谢市纪委监委、纠风办、广播电台“党风政风热线”节目给我局这次与全市人民进行交流、沟通的机会。同时，还要感谢全市人民对财政工作的关爱与支持。

耕地地力保护补贴发放工作

主持人：周书记，财政部门担负着全市耕地地力保护补贴资金的管理、发放重任，那么，我想请你给大家介绍下耕地地力保护补贴工作的相关政策。首先，请您给大家介绍下什么是耕地地力保护补贴？

周元才：好，耕地地力保护补贴是近年来有关农业补贴的一个新词，一般简称为“地力保护补贴”。2016年国家全面推行农业“三项补贴”政策改革后，将以往的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，并且将目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。简单来说，就是在全市范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在农村土地确权时被确认的耕地给予补贴。

主持人：新的地力保护补贴政策与之前国家推行的农业“三项补贴”政策相比，对促进农业生产有什么显著的影响？

周元才：改革后的主要变化是将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，鼓励创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，不露天焚烧秸秆，开展测土配方施肥，主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识，自觉促进耕地质量提升，实现“藏粮于地”，从而达到促进农业生产，农户增收的目的。

主持人：地力保护补贴资金发放的对象和依据是什么？

周元才：地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。发放是以农户为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

主持人：是不是只要是农户自己承包的耕地就可以享有补贴？

周元才：不全部是，根据政策规定，以下情形不得享受补贴：

1. 作为畜牧养殖场占用的耕地。

2. 国家已颁发林权证的林地。

3. 成片耕地转为设施农业用地。

4.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5.经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6.经县级人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

主持人：2018年，我市一共发放了多少地力保护补贴资金？

周元才：2018年，我市核定地力保护补贴面积为226.73万亩，补贴标准为76.5元/亩，共发放补贴资金17344.85万元。

主持人：2018年，我市享受地力保护补贴的农户有多少户？

周元才：全市大约18万户。

主持人：每年的补贴标准是怎样核定的？

周元才：根据省财政厅当年下达的资金总规模加上少量上年结转的资金，作为当年补贴资金总规模，按经市政府审核确认后的补贴总面积，计算出亩平补贴标准。经测算，2018年，我市核定的地力保护补贴标准为76.5元/亩。

主持人：各县市的亩平补贴标准为何不一样？

周元才：省财政厅是依据2012-2014年《湖北农村统计年鉴》各县市三年的粮食产量、常年耕种面积等相关因素，测算分配各地的补贴资金。因每个县市的补贴资金资金总规模不一样，核实的耕地面积也不相同，所以计算出的各县市的亩平补贴标准也就不一样。

主持人：每户的补贴面积是怎样核定的？

周元才：主要分四个步骤：一是面积申报,农户自行填报申报表，村委会汇总上报镇经管站。二是面积核实,各镇经管站对申报信息进行逐户审核。三是面积公示,由各镇经管站工作人员采取“一户见全组”方式分村进行公示。四是面积确认,面积公示无异议后，汇总数据上报市经管局。市经管局审核各镇面积后，会同市农业局，上报市政府最终审定。

主持人：农户土地经营权发生流转，如何申领补贴资金?

周元才：农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报经管站备案，作为补贴发放凭据。

主持人：农户承包土地二轮延包内的村组机动地，能否申领补贴资金?

周元才：农户承包耕种村组机动地的，必须与村组签订土地承包协议，并报经管站备案，作为补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地不得申报补贴。

主持人：每年的地力保护补贴一般什么时间发放？

周元才：根据上级的要求，每年6月30日前发放。

主持人：地力保护补贴怎样发放的，是以现金的方式还是其他方式？

周元才：补贴资金由市财政局委托市农村商业银行，采用“一本通”存折方式发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。

主持人：什么是“一本通”存折？

周元才：“一本通”存折是各镇财政所统一在农商行，以农户户主姓名开设专门用于存取补贴款的存折，直接由各地财政所专管员交付到农户手中，并提醒农民，将“一本通”激活使用。

主持人：外出打工的农户的“一本通”存折是怎么管理的？

周元才：对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”存折，一律由财政所专管员登记造册，财政所统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。

主持人：“一本通”存折上的补贴资金如何支取？有没有其他的要求？

周书记：农户取款时，持本人“一本通”、身份证（或户口簿）及密码在全市农商行各营业网点均可直接支取补贴资金，没有任何其他要求。

主持人：“一本通”存折上的补贴资金未支取，存款是否计息？

周元才：农商行收到财政部门拨入的补贴资金后，必须在3个工作日内将每个农户的补贴存入其“一本通”账户，不得无故拖延，占压资金；存入资金时，应在“一本通”摘要上标明“耕补”字样，并从次日开始计息。

主持人：农户发现自己的补贴款有疑议时，通过哪些渠道可以反映、申诉？

周元才：各级财政、农业、经管、农村综改办等部门均设有耕地地力保护补贴监督举报电话，接受社会及群众咨询和监督。也可通过网络、信函向上述部门进行反映、投诉。

主持人：哪些行为属于违反补贴政策规定的行为？

周元才：以下九种情形属于违反补贴政策规定的行为：

1、 编造、伪造虚假村组、农户姓名，虚报冒领补贴的；

2、 审核把关不严，造成农户虚报、多报补贴面积的；

3、 村组或者其他组织及个人集中保管农户“一折通”存折的；

4、 用补贴资金直接抵扣农户贷款、抵缴其他费用或者变相抵扣挪作他用的；

5、 收集农户“一折通”存折集中领取补贴资金的；

6、 截留、挤占、挪用补贴资金的；

7、 群众反映的问题未得到及时处理的；

8、 收缴的违规资金未及时缴入国库的；

9、 未按要求公示农户补贴面积、补贴资金的。

主持人： 对违反补贴政策规定的行为如何进行处理？

周元才：对违反规定的行为除责令改正外，对非法获得的补贴资金全额追缴入库，并对相关人员应实施问责，情节特别严重的，移送司法机关依法处理。

主持人：通过哪些渠道可以了解地力保护补贴的相关政策？

周元才：一是市政府《致农民朋友的一封公开信》。二是当地电视、报刊等媒体发布的政策信息。三是乡镇财政所“政务公开栏”和村级“村务政务公开栏”张贴的补贴政策信息。四是乡镇财政所的补贴政策信息查询平台。五是本村的湖北智慧农村网信息平台。

政府采购工作

主持人：周书记，政府采购工作在我市已深入人心，请问什么是政府采购？

周元才：现在社会上和有些单位对政府采购的理解有些误解，认为政府采购就是政府采购中心集中采购。

政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

主持人：请问政府采购的范围有哪些？

周元才：政府采购范围是指采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

货物是指各种形态和种类的物品，包括有形货物和无形货物，有形货物是指有实物形态的货物，如原材料、燃料、设备、产品等。无形货物是指没有实物形态的货物，如专利权、商标权、土地使用权等。

工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购工程招标投标的，适用招标投标法。

服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

政府采购的范围界定目前是采用的目录管理的办法。目录以内的，都要实行政府采购。

（来源：枣阳广播电台）