按照省委统一部署，2018年8月15日至9月30日，省委第十巡视组对枣阳市委进行了巡视。2019年1月2日，省委第十巡视组向枣阳市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

枣阳市委对省委第十巡视组反馈意见高度重视，照单全收不掩饰、迅速整改不等待、举一反三不避短，以最严肃的态度、最扎实的作风、最坚定的决心，推动巡视反馈意见全面整改、彻底整改，扎扎实实做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位抓整改。市委坚持把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治检验，作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为推动枣阳高质量发展的重大举措，提高政治站位，统一思想认识，从严从实抓好巡视反馈意见的整改落实。

（二）压实责任抓整改。市委认真履行巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，牵头抓总、全面负责。精心制定《省委第十巡视组反馈意见整改工作方案》，对5个方面18类104个具体问题进行细化分解，明确了18名市级责任领导、市委办等7个牵头单位和南城办事处等65个责任单位，做到任务明确、责任明晰，形成了“市委管总、市领导把关、牵头单位统筹、责任单位落实”的工作格局。同时，强化巡视整改督导检查，市委成立了由2名市人大党员副主任、2名市政协党员副主席任组长的4个整改落实督查组，对照问题清单强力督办，先后开展4轮督查督办，做到在规定时间内督查工作全覆盖。

（三）以上率下抓整改。对省委第十巡视组指出的问题，市委常委会以身作则，带头整改。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，主持召开专题会议7次，研究部署和组织落实巡视整改任务。市委常委班子成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领任务，带头整改落实。市人大常委会、市政府、市政协党组也都积极承担了相应的整改工作主体责任。各整改任务牵头单位、责任单位党委（党组）主要负责同志积极履行直接责任，负责抓好分工整改事项的具体落实。通过以上率下、示范带动，形成了齐抓共管的工作合力。

（四）坚持标准抓整改。严格对照整改标准，坚持一个标准管到底、一把尺子量到底，盯着问题改、追着线索查，动真碰硬、见筋见骨，确保整改走心走深走实，见人见事见效。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改落实

坚持实事求是看问题、举一反三抓整改，确保问题无一放过、线索无一遗漏、意见逐一落地。

（一）关于党的领导核心作用不突出，贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位方面

问题1.“四个意识”政治标杆树得不牢

（1）针对传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实，存在为学而学，面上传达轰轰烈烈，实则不加消化、囫囵吞枣的问题。印发《关于深入学习贯彻落实<枣阳市党委（党组）理论学习中心组学习实施办法>的通知》，将《枣阳市党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》列入全市各级党委（党组）2019年中心组理论学习计划，认真组织理论学习。科学设置市委常委会（扩大）会议议题，加强对上级文件精神的学习研讨，市委常委会开展研讨式学习7次。责成南城办事处、经济开发区补学“7.26”重要讲话精神，健全完善学习制度。

（2）针对纪律规矩意识淡薄的问题。针对巡视期间枣阳市法院1名干部非正常死亡一事，对相关责任人实行“一案双查”,给予党内警告处分1人，行政记过处分2人，行政警告处分1人，诫勉谈话1人，工作约谈3人；督促市法院在机关内部开展纪律作风教育整顿活动，加强党员干部队伍管理。针对环城办事处失联干部处置一事，责成环城办事处党工委对该名失联干部予以辞退、对环城办事处机关党支部进行集体约谈。其他需要追责问责的问题，已由市纪委监委按程序办理。

（3）针对政治生态不清朗的问题。严肃党内政治生活，将党员党性教育列入年度教育培训计划，引导党员干部自觉抵制自由主义、山头主义。结合此次机构改革，认真研究制定干部调配方案，配优配强领导班子。针对巡视反馈的问题，市委对在吴店镇、原农委工作过及吴店籍在职副县级领导干部进行了提醒谈话。

问题2.贯彻落实中央和省委决策部署不坚决

（1）针对防范重大风险不力的问题。加大防范化解政府债务风险力度，严格落实政府债务预算管理，将一般债券还本付息纳入市本级一般公共预算管理，将专项债券付息和手续费纳入政府性基金支出预算管理。大力发展经济，促进财政增收。2019年全市一般公共预算收入预期目标为28.35亿元，比上年增加2.07亿元，增长8%，不断增强财政偿还政府债务的能力。制定《城投公司融资管理制度》，进一步规范融资行为，降低政府债务发生风险。严厉打击和处置非法集资活动，开展打击金融违法犯罪专项行动，加大日常监管，加强宣传教育，加强预警防范，完善相关制度，建立长效监管机制。加大社会稳定风险防控力度。完善诉访分离机制，积极推动信访积案和“三跨三分离”信访问题化解。对少数单位花钱买平安的错误做法，轻者全市通报，情节严重的移交市纪委监委问责；对违法犯罪信访人员及时收集证据依法打击。2018年全市非访1人，同比下降94.1%，行政拘留76人，刑事拘留违法犯罪信访人员4人，移送起诉2人，判刑2人，干部花钱买平安、信访人以闹取利现象得到有效遏制。

（2）针对抓脱贫攻坚落实不力的问题。印发《枣阳市脱贫攻坚行动计划(2018-2020年)》《枣阳市精准脱贫攻坚战工作方案》，认真落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫等相关扶贫政策，提高精准脱贫实效。严控扶贫资金风险，对各地贫困户产业发展基金使用情况进行全面核查，强化入股资金的监管，确保资金安全、收益稳定。对住房没有达标的贫困户进行认真核查，对符合危改条件的55户全部用2019年危改补助指标进行改造。全市2019年第一批危房改造指标1180户已全部下达各乡镇落实。对2015年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索全面排查，下发整改通知4份，工作约谈4人，给予党内严重警告处分1人。

（3）针对污染防治不力的问题。印发《枣阳市污染防治攻坚战工作方案》，加大对“断面水质和生活污水收集处理、污泥无害化处置、生活垃圾处理”等中央环保督查反馈问题的推进力度，全面推行河库长制，每月对42个镇域跨界交接断面进行监测、考核、通报；完成城市污水收集管网配套建设和污水处理厂扩容、提标改造工作，24座乡镇生活污水处理厂及配套管网工程，2019年底前将全部建成并投入运行；加快实施垃圾发电终端处理项目和餐厨废弃物、城市污泥处置项目，正按PPP模式有序推进。持续整治养殖违规排放和大气污染问题，对存在违规排放和污染隐患的22家养殖场，制定“一场一策”治理方案，实行销号管理；实施了第二个空气质量监测点和微站建设，全市共建设空气监测微站50个。大力整治城市黑臭水体，对城区水环境进行专项治理，抽排护城河污水3万多方，铺设截污管网4300多米。启动沙河流域城市水环境综合治理PPP项目，完成“两评一案”和初步设计工作。

问题3.党委领导核心作用不突出

（1）针对统筹谋划大局能力不强的问题。研究制定《2019年度镇局级领导班子综合考评实施办法》，建立导向正确、考准考实、简便管用、促进高质量发展的考核评价体系。优化工业结构，大力实施“中国制造2025”枣阳行动计划，集中力量培育立晋钢铁、海立美达、中兴粮油、平凡钒氮等一批十亿级企业；启动“机器换人”、数字化车间和智能工厂试点示范创建，实施“百企登云”工程，全年完成技术改造项目50个。调整优化农业结构，制定桃产业三年发展规划，选择1-2个适宜良种向全市推广，鼓励农民合作社、种植大户开展标准化生产。组建枣阳市桃产业协会和黄桃协会，借助电商扩大销售渠道。

（2）针对党内生活不严肃，领导班子中存在一定的“好人主义”思想，用表扬代替批评，不敢触及思想的问题。印发《关于召开2018年度全市基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，指导全市基层党组织开好2018年度组织生活会。派出6个督导组，对全市基层党组织开展组织生活会情况进行全覆盖指导和监督。市人大机关党组、市政协机关党组对民主生活会出现的问题进行了深刻反思，认真召开了2018年度民主生活会，有关情况在机关党员干部会议上进行了通报。市人大办、市政协办主要负责同志分别对3名责任人进行了提醒谈话。

(二)关于党建工作存在薄弱环节，作风建设任务重方面

问题4.思想建设抓得不紧

（1）针对理论武装工作不实的问题。市委理论学习中心组在三月份安排一次专题学习，进一步明确并强化中心组理论学习的刚性要求。将《枣阳市党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》纳入全市党委（党组）第一季度专题学习讨论。健全完善市委办、市委组织部、市委宣传部等市委中心组学习秘书单位责任分工，确保包括中心组参学率在内的各项要求落到实处。加强督办检查，严格按要求每半年对各党委（党组）中心组学习情况进行检查通报。督促市卫计局党组制定《2019年党组中心组理论学习计划》，落实专人专本记录。

（2）针对意识形态工作薄弱的问题。将意识形态工作责任制落实情况纳入民主生活会对照检查和述职述廉报告。2018年度市委班子及成员民主生活会对照检查及述职述廉报告均有意识形态工作内容。督促各地各单位将意识形态工作责任制落实情况纳入党委（党组）领导班子和成员民主生活会对照检查及述职述廉报告。加大对封建迷信、邪教和非法传教监管力度，印发《关于加强枣阳市三级宗教工作网络建设和两级宗教工作责任制的实施方案》，将宗教政策法规纳入干部培训和普法内容，开展主体班培训3期、普法宣传1次。组织100多名民族宗教界人士集中学习《宪法》《宗教事务条例》等法律法规。开展全市农村宗亲祠堂问题专项清理“回头看”，严防宗族势力干扰基层治理。全市35个宗亲祠堂中，17个为露天族谱碑、碑亭和牌坊，不属于宗亲祠堂；5个为明清时代古建筑，为受保护文物；13个已经有序转化为党组织领导的群众性文化活动阵地。市委对担任姓氏族谱编委会名誉会长的一名市人大领导进行了提醒谈话，该领导已辞去名誉会长职务。

问题5.组织建设弱化虚化边缘化

（1）针对“把抓好党建作为最大的政绩”意识树得不牢的问题。研究制定《市委党建工作领导小组2019年度工作要点》《市委党建工作领导小组成员单位工作职责及会议制度》，明确成员单位职责，建立定期召开会议研究党建工作机制。市政府党组、市政协党组召开党建工作会议，研究制定了本单位年度党建工作要点。把对党建考评放在更加突出的位置，适当增加党建指标比重。科学设置党建考评各项指标，提高考评的准确性和公信度。对党建重点工作完成情况进行常态化督促检查，做到年初有安排、平时有检查、年底有总结。

（2）针对责任压力传导逐级递减的问题。针对部分基层党组织负责人抓党建思路不清问题，加大教育培训力度，分两批组织83名农村党组织书记到谷城堰河集中学习培训，在市委党校举办全市村（社区）党组织书记培训班，对党组织书记进行全覆盖教育培训。优化考评方式方法，加入对基层党组织负责人访谈考核方式。将党费收缴管理工作纳入支部党建工作考核和支部书记抓党建述职评议重要内容，进行督导检查。

（3）针对基层党组织战斗堡垒作用不强的问题。采取市级党员领导联系包保、市直部门结对帮扶、乡镇党委具体负责、第一书记驻村指导等措施，对全市68个软弱涣散村（社区）进行整顿转化。常态化开展拉练观摩，2018年迎接襄阳市委组织部开展的基层党建拉练观摩2次，本市组织开展拉练观摩1次。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》，从2018年起市财政连续三年按照1000万元/年标准设立村级经济发展专项基金，专门用于村级集体经济发展融资、贴息、奖补、股权投资和风险补偿，目前全市村级集体经济收入均超过5万元。健全控制和化解债务长效机制，坚决制止新的不良债务增加。

（4）针对村党组织“领头雁”后继乏人的问题。以2018年村（社区）“两委”换届为契机，选优配强村“两委”班子。换届后，45岁以下的村（社区）党组织书记有127人，占26.3%；选出新一届村（社区）“两委”委员共2755人，平均年龄47岁。完善村（社区）党组织书记“选”“引”“派”“聘”四条渠道，换届后，选“派”选“聘”村党组织书记92人，占19.1%。加强村后备干部队伍建设，按照主职1:2、副职1:1的比例建立村（社区）“两委”干部后备人选库，确保每个村至少有2名党组织书记后备人选。

问题6.作风建设抓得不牢

（1）针对贯彻落实中央八项规定精神缺乏钉钉子的精神，违规行为屡禁不止的问题。对违规公务接待、超标准配备办公用房、违规公车使用、乱发津补贴等问题迅速开展核查，目前立案审查5人、批评教育3人、工作约谈8人、写出书面检查6人，清退违规资金21.7万元。开展公车私用监督检查，通过“天眼”系统对公车使用情况进行抽查，将暗访情况在市纪委网站、“廉洁枣阳”微信公众号、枣阳电视台同步进行通报曝光。下发《关于进一步严明公务接待和公函管理规定的通知》《关于开展财务专项清理检查工作的通知》，进一步严明政治纪律和财经纪律。

（2）针对“四风”问题突出的问题。对形式主义、官僚主义等“四风”问题开展集中查处整治，以查促改、匡正作风。责成市文体旅新局党组就照抄照转上级文件向市委作出书面检讨，1名工作人员被约谈；刘升镇杜垱村1名驻村工作队员因驻村工作作风不实被批评教育；琚湾镇2名干部因危房改造作风不实被约谈；市交通局1名干部、市项目办5名干部因在浕水桥修建和韩家岗拆迁还建等项目建设中慢作为被约谈。出台《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，2019年督查检查考核备案计划较2018年减少50%以上。

（3）针对部分干部担当作为不够的问题。出台《关于开展“担当年”活动的实施意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，激励广大干部担当有为、争先创优。针对人和花苑小区房产12年未办证问题，采取查办分离的办理方式，先行给住户办理不动产登记手续，一期有房产证业主已成功换发不动产权证书。针对2018年上半年发生4起非正常死亡事件，预防和处置不及时造成闹访的问题，出台《安全生产“一票否决”实施办法》，修订枣阳市安全生产综合应急体制机制，取缔关闭工厂1个，追责问责2人，刑事移送3人。针对个别单位慢作为，市规划局2015年指出盛鑫广场观光电梯违建，直至2018年市城管局才调查的问题，责成市城管局协调鑫厦房地产有限公司积极配合与信访人协商解决信访问题，并按照法定程序向鑫厦房地产开发有限公司送达《限期拆除违法建筑催告书》。

（三）关于全面从严治党不力，管党治党责任落实不到位方面

问题7.主体责任落实不到位

（1）针对管党治党主体责任意识不强，部分领导班子成员履行“一岗双责”力度不够，抓党建精力投入少，督导调研走形式的问题。建立健全市、镇、村（社区）三级责任清单，加强对各镇（办、区）和市直部门落实主体责任清单和全程纪实管理工作情况的督导考核，督促各级党组织班子成员带头履行“一岗双责”。市“四大家”领导每人明确1个镇（办、区）或市直单位为工作联系点，履行包保指导责任，开展蹲点调研，建立调研成果交流运用制度，提高调研实效。

（2）针对压力传导不够的问题。针对基层党员干部纪律意识淡薄的问题，春节后市纪委监委连续8天对全市餐饮、宾馆、茶楼等场所进行突击检查，发现党员干部带彩娱乐7人，已按程序办理。对巡视期间市城管局1名干部带彩娱乐问题，给予该名干部党内严重警告处分，并降低岗位等级。对越级上访保持高压态势，2018年约谈发生进京、赴省越级上访涉案单位责任领导53人次，给予2名责任人党内警告处分，9名责任人诫勉谈话处理。

（3）针对落实巡视整改主体责任不到位，上轮巡视反馈的问题中还有2项没有整改完毕的问题。下发《关于加强政府投资类工程建设项目招标投标管理工作的通知》《关于落实公共资源交易招标人主体责任的通知》，规范招标人行为，堵塞虚假招标、围标串标漏洞。2018年共查处招投标违法违规问题10件，对问题涉及的16家企业和2家业主单位进行了行政处罚。

问题8.监督执纪问责不严

（1）针对监督执纪力量薄弱的问题。按照《省纪委监委机关、省委组织部、省委编办、省财政厅、省人社厅印发〈关于深化市县纪委监委机构改革和派驻（出）机构改革的若干意见〉的通知》要求，深化县级纪检监察体制改革，结合机构改革落实编制和人员，充实监督执纪队伍。

（2）针对执纪监督不严的问题。对市委巡察发现市电影公司存在违规集资等多个问题至今未调查的问题，给予1人诫勉谈话处理，对5名工作人员进行批评教育，清退加油款、餐饮费、差旅费等17448元。对市妇幼保健院一名干部核实问题处理不到位的问题，组成专班对相关问题进行复核，免去该名干部党总支书记职务。

（3）针对警示教育不经常的问题。从全市近三年给予三大处分的党员干部中筛选54起典型案例，编成《警示教育读本》供各地各单位学习，拍摄《说案明纪》专题片，用身边人、身边事、身边案例教育身边人。扎实开展“一案一教育”工作，凡是给予党政纪处分的案件，都要由案发单位党组织对本单位全体党员干部开展“一案一教育”工作，2018年共开展280多场。通报曝光涉及违反中央八项规定精神、扶贫领域、环保领域等腐败问题165起208人。

（4）针对少数纪委书记不作为的问题。研究制定镇（办、区）纪委（派出监察室）管理考核办法，对乡镇纪委书记（派出监察室主任）责任落实情况进行考核，对不适应从事纪检监察工作的同志及时予以调整。

问题9.巡察利剑作用发挥不明显

（1）针对全覆盖进度缓慢的问题。采取“一托三”的方式，每个巡察组搭配1个体量较大的单位和2个体量较小的单位，目前已完成对62个单位党组织的巡察工作，占93个应巡党组织数量的66%。今年计划开展4轮巡察，确保在年底完成市委管理党组织的常规巡察全覆盖任务。

（2）针对巡察报告质量不高的问题。紧盯被巡察党组织的重点人、重点事和重点问题，提高巡察报告的准度和深度。制定《市委巡察组履职尽责考核方案》，把巡察报告质量纳入考核，作为巡察干部年度考核评优的重要依据。在八届市委第六轮巡察中共发现面上问题725个，问题线索67条，其中涉及领导班子成员的问题222个。

（3）针对问题线索质量不高的问题。将巡察问题线索移交质量等情况纳入《市委巡察组履职尽责考核方案》进行考核。在八届市委第六轮巡察中，共发现问题线索67条，其中进一步了解关注类5条，了解关注类14条，参考类48条。针对巡视反馈的干部违规占用公房问题进行严肃追责问责，责令5人清退公房，12人补签了租房合同，收回补交租金6万多元，廉政谈话12人，通报批评2人，写出书面检查20人。

（4）针对发现问题线索偏少的问题。落实巡察报告问题底稿制，做到“五见两清”。在八届市委第六轮巡察问题线索移交前，根据监督执纪“四种形态”，准确对移交问题线索进行分类和定性；同时对前五轮已经移交的问题线索跟踪了解，今年以来发函、电话督办2次。将问题线索纳入巡察工作考核内容，增加分值权重，提高发现问题线索的数量和质量。

（四）关于违规违纪问题突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻方面

问题10.侵害群众利益的问题时有发生

（1）针对扶贫领域贪腐问题频发的问题。印发《关于2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，全面整治包括危房改造、低保五保、教育资助等扶贫领域的不正之风和腐败问题。向3个单位下发督办函，责成市住建局严格按照国库集中支付程序将危房改造补助资金直接打入补助对象“一卡通”账户，对环城办事处刘桥村侵占村民危房改造款的1名干部给予党内严重警告处分。

（2）针对虚报冒领骗取公共财物频发的问题。督促市农业局、市财政局党组落实主体责任，认真宣传政策，加强业务培训。责成市财政局制定完善《农机购置补贴实施管理制度》等4项制度，加大违规行为查处力度。对有关问题线索，逐一进行调查核实、追责问责。

问题11.项目建设与招投标监管缺位

（1）针对未批先建、非法占地、超规划建设问题屡现的问题。针对“汉城广场”项目非法占地问题，市城管局对上林苑项目下达了《行政处罚决定书》，对影视基地和水上乐园项目下达了《责令改正违法行为通知书》。市规划局按查补程序补办西市（B4、B5）建设工程规划许可证。市国土局对汉城项目违法占地的行为立案调查，对湖北大汉文化产业投资有限公司下达了《行政处罚决定书》，目前项目方已缴纳罚款。22.49万平方米的土地已经省政府批准，正在走招拍挂程序，部分土地已签订土地出让合同，取得合法用地手续。待汉城违建项目经市城管局处罚结案、市国土局办理土地权属后，市规划局将按照违建程序办理查补手续。针对宇澄公寓项目超规划占地问题，市国土局进行立案调查，下达了《行政处罚决定书》，并向市法院申请强制执行，市法院下达了《行政裁定书》，目前正在执行中。其他需要追责问责的问题，已由市纪委监委按程序办理。

（2）针对规避招标、围标串标、弄虚作假问题严重的问题。严格落实《招标投标法》和《枣阳市招标投标综合管理实施办法》，加快公共资源交易平台建设，规范全市招投标工作管理。责成市城投公司、市教育局、杨垱镇等相关单位针对问题深入开展自查自纠。对涉嫌围标串标、虚假投标、超计划投资等问题线索，逐一进行调查核实、追责问责。追缴杨垱镇桃园村易地扶贫搬迁安置工程不合规工程资金22.04万元。

问题12.国有资产和财政资金使用管理不规范

（1）针对挤占挪用专项资金的问题。制定《城投公司保障性住房专项资金管理办法》，对保障性住房专项资金进行规范管理。责成市城投公司党委对相关责任人进行约谈。问题线索已由市纪委监委按程序办理。

（2）针对违规出借财政资金的问题。市一医院新院建设中因资金短缺，国药控股湖北有限公司给市一医院提供借款1亿元。为防止国有资产流失，已责成市一医院建立资金监管长效机制，进一步完善财务制度，加强医院内控管理，确保资金安全。针对车河农场违规向千业农业科技有限公司出借41.63万元，逾期3年未收回问题，给予批评教育2人，写出书面检查2人。责成车河农场按财务规定整改，进一步完善财务制度，加强资金监管。

（3）针对执行财经纪律不严格的问题。严格执行财务管理制度，加强监督检查。对私设“小金库”、坐收坐支房屋租金、违规发放工资奖金、违规发放引税奖励、摊派燃油费等执行财经纪律不严问题线索快查快结、严肃处置，立案审查2人，批评教育3人，写出书面检查4人，工作约谈2人。

问题13.部分单位不作为乱作为问题突出

（1）针对法治建设不力的问题。在全市政法机关开展纪律作风教育整顿活动，深入推进从严治警、依法治警。加大力度推动解决执行难，加快推进市法院执行中心实体化运行，近三年案件执结率达到39.13%。针对办案人员拖延办案、伪造植物人笔录作证据、反复变化案件证据等问题，给予撤职处理2人，调离工作岗位1人，行政警告处分1人，写出书面检查1人。制定《2019年度法治宣传计划》《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施方案》，完善落实诉访分离制度，推进信访工作法治化。以提升群众安全感“六大行动”为抓手，在全市开展“拉网式”矛盾纠纷排查化解，压控信访增量，减少信访存量。

（2）针对对组织操纵上访打击不力的问题。坚决依法打击组织操纵上访重点人员，做好对罗光荣组织操纵上访违法犯罪行为的打击处理工作。对2016年以来办理的所有信访案件开展“回头看”，深挖细查其中可能存在的有组织操纵上访线索，提早防范化解。

（3）针对关注民生、维护群众利益不够的问题。研究制定《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》等制度，深入治理殡葬服务漫天要价、多家强抢、高价墓地等乱象，对反馈问题中涉及的问题线索进行分类处置。规范完善《安全生产工作巡查制度》，对发生的各类安全事故进行调查处理，依法对5家企业单位或个人实施罚款，对2家企业进行关闭，移送公安机关追究刑事责任7人，移送市纪委监委追究党纪政纪责任10人。针对枣阳众成化工公司2018年9月2日发生火灾的问题，召开安全生产工作紧急会议，责令众成化工公司主要负责人认真检讨，禁止该公司在原生产经营场地重建、新建化工项目。

问题14.领导干部违规参与民间借贷

(1)针对多名市领导及家属以月息2%向小额贷款公司出借资金的问题。按照干部管理权限将问题线索转交襄阳市纪委监委进行调查核实，根据调查核实结果予以追责问责。认真落实《关于纪委监督同级党委工作的实施意见》，严格落实领导干部个人重大事项报告制度和党委（党组）党风廉政建设主体责任。督促干部学习法纪知识，加强干部家风建设。

（五）关于党管干部不严格，选人用人工作不规范方面

问题15.干部选拔任用的公信度不高

（1）针对公信度不高的问题。严格执行考察预告、任前公示、干部任免信息网上发布等制度。考察对象涉及市“四大家”领导干部亲属的，从严审核、从严考察，并按照规定征求上级组织部门意见。对于干部群众议论多的某单位连续几任“一把手”均为领导干部亲属问题，市委决定适当延长这两名干部的岗位任职时间，根据表现情况和工作实绩考虑下一步任用。

问题16.执行干部政策和选拔任用程序不严

（1）针对执行有关干部政策不严格的问题。修订完善《市管干部选拔任用工作规程》，在全市开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策规定的学习培训。针对巡视反馈的某单位一名领导干部没有履行破格程序的问题，市委决定适当延长该同志在同职务层次工作时间，根据表现情况和工作实绩考虑下一步任用。对相关责任人分别进行工作约谈、批评教育。

（2）针对执行干部交流政策不到位的问题。对全市科级领导班子配备情况进行梳理，建立工作台账。及时启动全市科级领导干部轮岗交流工作，2019年1月25日，市委研究调整了一批干部，其中调整了6名在同一岗位任职超过10年的科级领导干部，3月17日研究调整交流干部30人。研究制定机构改革干部调配原则，实行分类推进、多渠道交流，激发干部活力、优化班子配备。

（3）针对干部考察不细致的问题。制定《枣阳市突出政治标准加强干部考察工作实施办法（试行）》，修订完善《领导干部民主推荐考察方案》，把好人选政治关。修订完善《枣阳市干部考察员办法》，建立干部考察员资格认证制度，保证干部考察工作质量。

问题17.履行干部监督职责不力

（1）针对监督指导工作不到位的问题。对相关问题进行调查处理，责令七方镇党委撤销身份不符合的党政综合办主任的任职文件，诫勉谈话2人，批评教育1人；责令市经信局进行整改，诫勉谈话1人，提醒谈话1人。结合市委政治巡察，对全市有选人用人权限的单位党组织开展选人用人专项检查，实现全覆盖。

（2）针对干部监督信息沟通不及时的问题。修订完善干部监督信息沟通办法和干部监督联席会议制度，执纪执法部门在作出相应的处罚、判决后，将相关文书送达干部所在单位和市纪委监委、市委组织部。建立健全反腐败协调机制，市反腐败协调小组成员单位每月上报违纪违法情况，发现正在查的实行即时报送。针对巡视反馈的问题，市人社局已撤销了该名干部提前退休的批复，工作约谈3人，批评教育3人。

（3）针对日常监督管理不严的问题。下发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题“回头看”的通知》，在全市开展“吃空饷”专项治理“回头看”。针对巡视反馈的问题，市文体旅新局开展了自查自纠，目前6名干部均已上班，对2名长期请病假的干部执行了病假工资。

问题18.干部人事基础工作薄弱

（1）针对档案材料管理不规范的问题。对干部档案散材料进行全面清理，建立缺失材料台账，督促有关单位限时查补完善。对档案管理不规范的单位和个人进行工作约谈。对各单位档案管理人员进行培训，提升业务水平和责任心。

（2）针对个别干部档案存疑的问题。对干部档案专审认定结论进行全面排查，查找早期原始材料，不放过疑点。对存在缺失、涂改档案的现象进行综合分析研判，作出相应处理。开展档案专审工作，对干部“三龄两历一身份”严格按照政策标准进行准确认定。

三、坚持持续发力，确保巡视整改后续工作常抓不懈、抓出成效、群众满意

继续发扬“钉钉子”精神，保持“在路上”的心态，正本清源、久久为功，确保巡视整改工作取得更大成效。

（一）在持续推进整改落实上狠下功夫。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，对已基本完成的整改任务适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，持续用力，力争反馈问题整改清仓见底。坚持举一反三，健全完善长效机制。强化制度执行，确保制度不空转。

（二）在坚决践行“两个维护”上狠下功夫。始终做到旗帜鲜明讲政治，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，推动党中央、省委和襄阳市委决策部署在枣阳落地生根。

（三）在营造风清气正的政治生态上狠下功夫。严格落实全面从严治党主体责任，班子成员切实履行“一岗双责”，从党内政治生活管起严起，强化监督执纪问责，加强对党员干部日常的教育管理监督，把作风建设抓深抓细抓实。以深入开展“担当年”活动为抓手，持之以恒克服形式主义、官僚主义，驰而不息反“四风”、转作风、树新风。

（四）在巩固拓展巡视整改成果上狠下功夫。把巡视整改作为改进和推动工作的有利契机，在高质量发展、打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、推进乡村振兴、机构改革、改善和保障民生等中心工作中担责担难担险，让巡视整改真正成为推动枣阳高质量发展的持久动力，奋力在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0710―6226802；邮政信箱：枣阳市朝阳路5号

来源：枣阳政务网

编辑：张家辉

审核：韩小兵