保护资源与保障发展是自然资源和规划部门的双重责任，市自然资源和规划局按照“生态优先、绿色发展”的要求，在“开源节流”上做文章，在“布增量、用现量、挤存量”上下功夫，化压力为动力，变“两难”为“双赢”，全力服务全市经济社会发展。

科学规划布增量。在编制新一轮国土空间规划之前，提前对已有的国土空间规划开发利用进行评估，通过综合判定模型进行“双评价”模拟，为规划好城镇空间的开发格局奠定基础。严守底线思维，划好生态保护红线，补划永久基本农田红线，协调和划定城镇开发边界。统筹城镇空间、农业空间、生态空间的安排，尽最大可能满足全市用地需求。

有保有压用现量。坚持“综合平衡、有保有压、重点倾斜”，在年度用地计划指标上，优先保障服务民生的重点项目、带动就业多的大型招商引资生态项目、重点企业扩建项目和高新技术产业项目。同时，严格执行最低投资强度和最低容积率标准，严控厂区内道路、绿化等非生产性设施的占地规模，允许企业适当降低绿化率，并积极鼓励企业建设多层厂房和标准厂房。通过科学规划引导农民建房向中心村集中，补齐工业用地转用指标不足的短板。

清理闲置挤存量。聚焦聚集盘活存量土地，集中精力清理和处置闲置土地。制定有效措施，想方设法盘活和利用好存量工业用地，提高土地利用效率，缓解新增建设用地供应指标不足的压力。集中整治违法占地、违法建设行为，大力整顿“圈而不用”“多占少用”问题，通过增资扩股、增资技改、互惠整合、“腾笼换鸟”等办法，挖掘企业在存量土地中的发展空间，努力拓宽用地空间。