一、《实施方案》的出台背景
3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。以习近平同志为核心的党中央高度重视婴幼儿照护服务发展，党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。2017年的中央经济工作会议强调，要针对人民群众关心的问题，精准施策，解决好婴幼儿照护服务问题。
为推进该项工作，国务院办公厅、省政府办公厅先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鄂政办发〔2020〕8号），为进一步促进我市婴幼儿照护服务健康有序发展，结合全市实际，市人民政府研究制定了《市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了一系列促进托育服务发展的任务要求。
二、聚焦群众热点问题作出对应答复
1、什么是托育机构？是否所有涉及3岁以下婴幼儿服务的机构，都是托育机构？
答：托育机构是指对3岁以下婴幼儿提供集中保育和照护服务的机构。
涉及3岁以下婴幼儿服务的机构，有些属于托育机构，有些不属于托育机构。托育机构主要提供婴幼儿的生活照料、安全看护等服务，家长或监护人不在现场。
2、成立托育机构，到哪里注册登记？
答：托育机构分为非营利性和营利性两类。非营利性的托育机构，在机构所在地民政部门注册登记；营利性的托育机构，在机构所在地市场监管部门注册登记。
3、托育机构到哪里备案？
答：托育机构实行属地备案管理。从事3岁以下婴幼儿照护服务的机构，经核准登记后，应当及时到机构所在地卫健部门备案。
4、托育机构备案需要准备哪些资料？
答：根据《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》，备案需提供评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、《食品经营许可证》（提供餐饮服务的）、场地证明、工作人员资格证明等材料。
托育机构在注册登记后，应向市妇幼保健机构申请卫生评价；提供餐饮服务的，应向市场监管部门申请食品经营许可；托育机构应向住建部门申请办理施工许可证、消防设计审查、消防验收或备案。当所有备案材料办结后，托育机构应向市卫健局提交备案申请。
5、托育机构提交备案申请，审核通不过怎么办？
答：审核通不过，该机构不得从事3岁以下婴幼儿托育服务。市卫健局接收托育机构备案申请全部材料后，对提交材料的完整性和真实性进行审核。对不符合备案要求的，备案机关会将需完善信息告知申请人，申请人可根据审核意见进行整改完善后重新提交申请，直到符合备案要求，再发放《托育机构备案回执》和《托育机构基本条件告知书》。
6、托育机构已备案信息发生变化，需要向备案机关申请变更吗？
答：需要。托育机构名称、地址、园长(负责人)、服务形式、托位等已备案的重要信息发生变化的，应当在15日内向原备案部门办理变更备案手续。
7、托育机构一般设几种班型？
答：托育机构一般设乳儿班（6-12个月，10日以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）三种类型。
18个月以上的婴幼儿可混合编班，每个班不超过18人。
8、托育机构保育人员按什么比例配备？
答：合理配备保育人员，与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班1:3，托小班1:5，托大班1:7.
9、托育机构日常监管，主要有哪些方面？
答：对托育机构的日常监管有3个方面：
一是加强备案管理。对于从事3岁以下婴幼儿照护服务却未进行注册登记的机构，或因场地设施、人员资质以及消防、食品、卫生不达标而无法备案的机构，由属地政府牵头，落实清退及停业整顿，对不停业者由属地政府综合执法部门予以取缔，并通过新闻媒体公开曝光。
二是加强综合监管。托育机构在卫生、安全等方面存在问题的，由卫健，公安、市监、消防等职能部门根据有关法律法规，下达整改通知书要求整改，或进行行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关。
三是加强社会监督。由于婴幼儿身体尚未发育成熟，无法清晰表达感受，为最大限度保护婴幼儿，托育机构应当落实安全管理主体责任，设立照护服务和安全保卫的监控系统、报警系统，覆盖活动、生活区域，监控资料保存期不少于90日，加强日常巡查，强化行业自律；婴幼儿家长如发现异常可投诉举报，新闻媒体和妇联、计生协会等群团组织充分发挥社会监督作用，推动婴幼儿照护的健康发展。
枣阳市卫健局
2021年4月30日